日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在國新辦10月25日下午舉行的《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布會(huì )上，住房和城鄉建設部副部長(cháng)張小宏、總經(jīng)濟師楊保軍、標準定額司司長(cháng)田國民介紹了《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　張小宏：

　　10月21日，《意見(jiàn)》正式向社會(huì )公布，新華社發(fā)布了《意見(jiàn)》主要內容，央視新聞聯(lián)播進(jìn)行了播報，22日出版的《人民日報》對《意見(jiàn)》主要內容進(jìn)行了刊發(fā)�！兑庖�(jiàn)》印發(fā)后，得到了地方黨委、政府的高度重視，引起了社會(huì )各界的積極反響。今天我向大家介紹一下《意見(jiàn)》的內容，與大家共同學(xué)習。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉建設是落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，是推動(dòng)構建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，是落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、建設美麗中國的重要戰場(chǎng)，是實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要領(lǐng)域。習近平總書(shū)記高度重視城鄉建設工作，對城鄉建設綠色發(fā)展做出一系列重要講話(huà)和指示批示，在中央城市工作會(huì )議上，總書(shū)記提出城市工作要做到“一個(gè)尊重、五個(gè)統籌”，要“推進(jìn)城市綠色發(fā)展”。在上�？疾鞎r(shí)，總書(shū)記強調，無(wú)論是城市規劃還是城市建設，無(wú)論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng )造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng )造更加幸福的美好生活。在內蒙古考察時(shí)，總書(shū)記指出，要改善農村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉村建設得更加美麗，等等�？倳�(shū)記的系列重要講話(huà)和重要指示批示為推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　近年來(lái)，我們堅決貫徹總書(shū)記的重要講話(huà)和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展貫穿城鄉建設全過(guò)程和各方面。一是不斷深化思想認識。先后組織開(kāi)展了12個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)題研究，編寫(xiě)出版《致力于綠色發(fā)展的城鄉建設》系列教材。配合中組部對城市政府主要負責同志、地方住房和城鄉建設系統主要負責同志開(kāi)展針對性培訓，力爭在城鄉建設中做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。二是加強改革創(chuàng )新和制度建設。積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機制和政策措施。比如，推動(dòng)建立城市體檢評估機制，在59個(gè)樣本城市開(kāi)展城市體檢工作，全面檢查城市規劃建設管理，特別是綠色低碳發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，引導和幫助城市形成更科學(xué)、更可持續的發(fā)展方式和路徑；建立鄉村建設評價(jià)機制，開(kāi)展鄉村建設評價(jià)試點(diǎn)，全面了解鄉村建設發(fā)展狀況和水平，查找補齊鄉村建設短板，提升鄉村建設水平；在城鄉人居環(huán)境建設和整治中探索開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，構建以社區建設為基本單元的“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉建設治理體系，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。三是積極推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)。在城市建設中，持續推進(jìn)城市生態(tài)修復和功能完善工程，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)新型城市基礎設施建設，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，等等；在鄉村建設中，不斷加強縣城綠色低碳建設，加快農房和村莊建設現代化，加強農村人居環(huán)境建設，推進(jìn)農村垃圾污水治理，提升村容村貌，等等。

　　在各方的共同努力下，城鄉建設綠色發(fā)展取得積極成效，綠色發(fā)展理念深入人心，政策措施效果持續釋放，試點(diǎn)示范作用初步顯現，適合綠色發(fā)展要求的城鄉建設體制機制正在逐步形成，為城鄉建設綠色低碳轉型奠定了堅實(shí)基礎。

　　同時(shí)，我們也要看到，城鄉建設領(lǐng)域還有很多方面與綠色發(fā)展不相適應，與人民群眾對生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的熱切期盼相比還有不小差距，“大量建設、大量消耗、大量排放”的現象依然存在，城鄉建設發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續等問(wèn)題依舊突出。

　　為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，我部牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，深入組織開(kāi)展調查研究，認真總結城鄉建設綠色發(fā)展中好的經(jīng)驗做法和存在的突出問(wèn)題，廣泛征求相關(guān)部門(mén)、地方政府、相關(guān)企業(yè)、有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，完成了《意見(jiàn)》代擬稿起草工作�！兑庖�(jiàn)》是黨中央、國務(wù)院站在全面建設社會(huì )主義現代化國家的戰略高度作出的重大決策部署，是今后一個(gè)階段推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于轉變城鄉建設發(fā)展方式，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到城鄉建設的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，建設美麗城市和美麗鄉村具有十分重大的意義。

　　《意見(jiàn)》共包括5個(gè)部分。在第1部分“總體要求”中，《意見(jiàn)》明確了指導思想、工作原則和總體目標。指導思想是，踐行習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設與生態(tài)文明建設，落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)，加快轉變城鄉建設方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定堅實(shí)基礎。工作原則概括起來(lái)就是“6個(gè)堅持”，即堅持人與自然和諧共生、堅持整體與局部相協(xié)調、堅持效率與均衡并重、堅持公平與包容相融合、堅持保護與發(fā)展相統一、堅持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結合。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了到2025年和2035年的發(fā)展目標。

　　在第2部分“推進(jìn)城鄉建設一體化發(fā)展”中，《意見(jiàn)》提出促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展、建設人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村等3項主要任務(wù)。

　　在第3部分“轉變城鄉建設發(fā)展方式”中，《意見(jiàn)》從建設高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉基礎設施體系化水平、加強城鄉歷史文化保護傳承、實(shí)現工程建設全過(guò)程綠色建造、推動(dòng)形成綠色生活方式等5個(gè)方面提出轉型發(fā)展要求。

　　在第4部分“創(chuàng )新工作方法”中，《意見(jiàn)》提出要統籌城鄉規劃建設管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創(chuàng )新力度、推動(dòng)城市智慧化建設、推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享等5項方法，將為城鄉建設綠色發(fā)展提供堅實(shí)保障。

　　在最后一部分“加強組織實(shí)施”中，《意見(jiàn)》提出加強黨的全面領(lǐng)導、完善工作機制、健全支撐體系、加強培訓宣傳等4項重要措施。

　　下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立完善工作機制，加強支撐體系建設，指導各地將《意見(jiàn)》各項任務(wù)落實(shí)落地。

　　我就先介紹這些基本情況，接下來(lái)我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝大家！

　　記　者：

　　這次《意見(jiàn)》涉及的內容比較豐富，《意見(jiàn)》的實(shí)施，未來(lái)將會(huì )給我國城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)哪些促進(jìn)作用？

　　張小宏：

　　這幾年，城鄉建設的綠色發(fā)展取得一定成效，但也存在不少的困難和問(wèn)題，包括與實(shí)現綠色發(fā)展不相適應、與人民群眾期待還有差距、發(fā)展方式還沒(méi)有根本扭轉等。另外，城鄉建設領(lǐng)域也面臨著(zhù)比較艱巨的節能減排任務(wù)�！兑庖�(jiàn)》的實(shí)施，對于統籌解決城鄉建設當中的一些突出問(wèn)題，將新發(fā)展理念貫穿城鄉建設全過(guò)程和各方面，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展格局，具有十分重要的意義。

　　一是有利于全面改善城鄉人居環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的變化，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。但過(guò)去城鄉建設重物不重人，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統籌不夠，忽視了人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系，城鄉生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎設施、公共服務(wù)等方面還存在著(zhù)不少的薄弱短板，影響了人民安居樂(lè )業(yè)�！兑庖�(jiàn)》提出，推動(dòng)構建人與自然生命共同體，實(shí)現人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調，完善城鄉基礎設施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設人與自然和諧共生的美麗城市，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村等，這些對于在城鄉建設當中全面落實(shí)生態(tài)文明要求，修復城市與自然、人與自然的和諧關(guān)系，改變城市建設整體性缺乏、系統性不足、包容性不夠的問(wèn)題都具有重要的意義。特別是《意見(jiàn)》積極回應人民群眾對幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、住有所居的民生需求，提出了要實(shí)施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學(xué)校、醫療衛生機構、養老服務(wù)機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區足球場(chǎng)等設施建設，這些設施會(huì )大大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二是有利于加快轉變城鄉建設發(fā)展方式，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標作出貢獻�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》近日發(fā)布，對“雙碳”工作作出了全面部署。文件中特別提到了要提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。城鄉建設領(lǐng)域是碳排放的大戶(hù)，而且隨著(zhù)城鎮化過(guò)程的推進(jìn)和人民生活不斷改善，碳排放占比預計還將呈上升的趨勢。針對當前城鄉建設當中存在的“大量建設、大量消耗、大量排放”的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》從區域協(xié)調發(fā)展、城鄉基礎設施建設、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統解決思路，包括建立健全區域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調機制，推進(jìn)區域重大基礎設施和公共服務(wù)設施的共建共享；推進(jìn)城鄉基礎設施補短板和更新改造專(zhuān)項行動(dòng)以及體系化建設，提高城鄉基礎設施體系化水平；實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動(dòng)，建設高品質(zhì)綠色建筑；推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的建造方式，實(shí)現工程建設全過(guò)程綠色建造……這些措施，對推動(dòng)城鄉建設綠色低碳轉型發(fā)展、實(shí)現城鄉建設領(lǐng)域節能減排目標、推動(dòng)建筑業(yè)供給側結構性改革都將具有重要的意義和關(guān)鍵作用。

　　三是有利于建立和完善推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。過(guò)去城鄉建設工作重速度、輕質(zhì)量，重規模、輕效益，重眼前、輕長(cháng)遠，沒(méi)有形成一套與綠色發(fā)展要求相適應的建設和監管體制機制�！兑庖�(jiàn)》結合住房和城鄉建設部近年來(lái)的一些工作成果和地方試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，提出了符合城鄉建設綠色發(fā)展要求和我國實(shí)際的工作方法，包括建立規劃、建設、管理三大環(huán)節的統籌機制，建立健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度，完善以市場(chǎng)為導向的城鄉建設綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，建立完善智慧城市建設標準和政策法規，推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享，深化城市管理和執法體制改革，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)和第三方考評機制等措施，這些對于系統解決城鄉建設當中的突出問(wèn)題、不斷提升城市治理精細化水平、充分發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉社區治理具有重大的意義，也為全面推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了堅強的保障。

　　記　者：

　　黨的十九屆五中全會(huì )對實(shí)施鄉村建設行動(dòng)作出了重要部署，請問(wèn)《意見(jiàn)》對打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉村提出了哪些要求？住房和城鄉建設部將如何落實(shí)？

　　楊保軍：

　　鄉村是我國滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要的重要領(lǐng)域，但目前還存在城鄉基本公共服務(wù)差距較大、農房設計建造水平偏低、鄉村特色風(fēng)貌欠佳、農村人居環(huán)境亟待改善等一系列問(wèn)題。打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉村，是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵手段，對改善農村人居環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)鄉村振興具有重要意義。

　　《意見(jiàn)》主要提出了建立鄉村建設評價(jià)機制，提高農房設計和建造水平，保護塑造鄉村風(fēng)貌，延續鄉村歷史文脈，統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務(wù)設施，提高鎮村設施建設水平。

　　下一步，我們將圍繞《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)從5個(gè)方面開(kāi)展工作：一是以鄉村建設評價(jià)為重要抓手，推動(dòng)實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，提高鄉村建設水平，縮小城鄉差距。二是以農房建設為著(zhù)力點(diǎn)，繼續開(kāi)展農村危房改造、農房抗震改造，大力提升農房品質(zhì)。三是以農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，改善農村人居環(huán)境。四是以滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需要為目標，加快村莊建設現代化。五是以縣城為重要載體，推動(dòng)就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發(fā)展。

　　總體來(lái)說(shuō)，鄉村建設行動(dòng)是要建設綠色、生態(tài)、宜居、美麗的鄉村，需要強調的是鄉村要實(shí)現現代化，而不是去追求城市化，城鄉的差距要縮小，但是城鄉的差異要彰顯出來(lái)。因為鄉村是農耕文明的載體，也是傳統文化的根基。古人講“萬(wàn)物有所生，而獨知守其根”，鄉音、鄉韻、鄉愁、鄉情、鄉風(fēng)、鄉貌，都具有獨特的價(jià)值，值得珍視。將來(lái)城里人也可以體驗到鄉居生活，這是一種別樣的體驗。我記得林散之先生寫(xiě)過(guò)一副對聯(lián)，上聯(lián)是“小立江鄰獨來(lái)煙水”，下聯(lián)是“不居朝市為此云羅”。也就是說(shuō)當我們追求美好生活豐富體驗的時(shí)候，鄉居生活別有一番風(fēng)情。

　　我們期待通過(guò)鄉村建設行動(dòng)，在不久的將來(lái)，鄉村能夠重現孟浩然筆下“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜。開(kāi)軒面場(chǎng)圃，把酒話(huà)桑麻�！钡纳�活場(chǎng)景，這是一種很好的體驗。希望我們將來(lái)能處處欣賞到“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”的鄉村美好風(fēng)光。

　　記　者：

　　這幾年我國基礎設施建設水平不斷提高，城鄉人居環(huán)境持續改善，但可能還存在系統性不足的問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》在這方面有哪些考慮？如何去落實(shí)？

　　田國民：

　　城鄉基礎設施包括給水設施、排水設施、燃氣設施、供熱設施、道路交通設施、園林綠化工程、垃圾處理設施等，這些設施本身是一個(gè)整體，而且相互關(guān)聯(lián)。因此，提高城鄉基礎設施體系化水平，可有效提高基礎設施建設質(zhì)量、運行效率和應對風(fēng)險的能力，對改善城鄉人居環(huán)境質(zhì)量、保障城鄉安全具有重要的作用。

　　近年來(lái)，住房和城鄉建設部開(kāi)展了一些工作，一是通過(guò)完善標準體系，促進(jìn)城鄉基礎設施建設體系化水平不斷提升。目前，分別建立并完善了城市供水、排水、燃氣、供熱、園林、道路和軌道交通，以及生活垃圾收集、處理、利用等專(zhuān)業(yè)標準體系，發(fā)布相關(guān)標準超過(guò)500項，不斷提高城鄉基礎設施工程質(zhì)量和運行穩定性。二是加強城市地下市政基礎設施體系化建設，建立建檔制度，并開(kāi)展普查，做到心中有數。三是推動(dòng)城鄉基礎設施補短板和更新改造，以建設高質(zhì)量城市基礎設施體系為目標，系統謀劃“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。四是推動(dòng)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設。五是推動(dòng)城鎮污水處理提質(zhì)增效，2019年實(shí)施“污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)”以來(lái)，城市累計新建改造污水管網(wǎng)約9.2萬(wàn)公里。

　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了要建立健全基礎設施建檔制度，推進(jìn)城鄉基礎設施補短板和更新改造專(zhuān)項行動(dòng)以及體系化建設，建設公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區，加強交通噪音管控，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，持續推動(dòng)城鎮污水處理提質(zhì)增效，統籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點(diǎn)任務(wù)。

　　下一步，我們將積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)，落實(shí)《意見(jiàn)》部署，統籌推動(dòng)城鄉基礎設施體系化建設和綠色轉型發(fā)展。一是深入貫徹綠色發(fā)展理念。進(jìn)一步完善標準體系，不斷提升標準技術(shù)水平，特別是擬發(fā)布各類(lèi)基礎設施的全文強制性規范，嚴格底線(xiàn)控制要求。二是大力推進(jìn)基礎設施的普查建檔，力爭到2023年年底前，基本摸清設施底數，到2025年年底前，基本實(shí)現綜合管理信息平臺全覆蓋。三是印發(fā)實(shí)施“‘十四五’全國城市基礎設施建設規劃”，加強統籌，加快設施體系化建設。四是大力推動(dòng)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，提高設施的智能化水平和運行效率。五是持續推動(dòng)城鎮污水處理提質(zhì)增效，建立污水處理系統運營(yíng)管理的長(cháng)效機制。

　　記　者：

　　能否詳細介紹一下，為實(shí)現碳達峰、碳中和，在建設高品質(zhì)綠色建筑方面有哪些具體的措施？

　　田國民：

　　我國綠色建筑工作起步于本世紀初，相對于發(fā)達國家晚30年左右，但發(fā)展的速度非�？�。住房和城鄉建設部陸續發(fā)布了《民用建筑綠色設計規范》《綠色建筑評價(jià)標準》等一系列的工程建設標準，有20余項，對各類(lèi)民用建筑綠色評價(jià)，以及綠色設計、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術(shù)支撐。同時(shí)，印發(fā)了《綠色建筑評價(jià)管理辦法》和《綠色建筑標識管理辦法》等規范性文件，到目前，已基本形成了目標清晰、政策配套、標準較為完善的推進(jìn)體系。經(jīng)過(guò)各地共同努力，綠色建筑發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，截至2020年年底，全國累計綠色建筑面積達66.45億平方米。但是綠色建筑在發(fā)展過(guò)程中，仍存在技術(shù)要求落實(shí)還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場(chǎng)推動(dòng)機制還不夠完善等問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》提出，要實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和行動(dòng)，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規�；�發(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實(shí)施綠色建筑統一標識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據的共享機制，大力推動(dòng)可再生能源應用等。

　　推動(dòng)高水平綠色建筑發(fā)展，是實(shí)現城鄉建設領(lǐng)域碳達峰的重要舉措，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要抓手。下一步，住房和城鄉建設部將按照《意見(jiàn)》要求，抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，一是持續開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，進(jìn)一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節能標準，在適宜氣候區推廣超低能耗建筑。三是推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升建筑節能低碳水平。四是加強建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。

　　記　者：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉建設取得了顯著(zhù)成就，但區域發(fā)展不平衡、城市無(wú)序開(kāi)發(fā)、歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞等問(wèn)題仍然存在，請問(wèn)住房和城鄉建設部將采取哪些措施來(lái)解決上述問(wèn)題，促進(jìn)區域和城市群的綠色發(fā)展？

　　楊保軍：

　　促進(jìn)區域和城市群的綠色發(fā)展、建設美麗宜居城市、加強歷史文化保護，是提升城市綠色發(fā)展水平、保障城鎮化高質(zhì)量推進(jìn)的重要舉措。近年來(lái)，我們做了一些工作：

　　一是推動(dòng)綠色低碳城市、社區和縣城建設。會(huì )同人民銀行、銀保監會(huì )指導青島市落實(shí)綠色城市建設發(fā)展試點(diǎn)方案，指導哈爾濱、南京等12個(gè)城市做好綠色城市示范工作，與5個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)方案》，與14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》。二是推進(jìn)生態(tài)修復、城市修補工作，共確定了58個(gè)生態(tài)修復、城市修補試點(diǎn)城市。三是系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，印發(fā)《海綿城市建設技術(shù)指南》，制定和修訂了相關(guān)標準，加大財政支持。截至2020年年底，全國城市共建成各類(lèi)落實(shí)海綿城市建設的項目約4萬(wàn)個(gè)。四是研究構建城鄉歷史文化保護傳承體系，開(kāi)展歷史文化資源普查，加強歷史文化名勝、名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史文化街區、歷史建筑等遺存信息的數字化采集工作。

　　《意見(jiàn)》針對區域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措：

　　一是對于促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統籌區域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設，改善區域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區域重大基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享。二是對于建設人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區域協(xié)調管控機制，合理確定開(kāi)發(fā)建設密度和強度。推動(dòng)多中心、組團式發(fā)展。實(shí)施海綿城市建設，大力推進(jìn)城市節水，實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程。推動(dòng)綠色城市、森林城市、“無(wú)廢城市”建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。三是加強城鄉歷史文化保護傳承，要求建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護制度，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑的綠色營(yíng)造方式。

　　下一步，我們將認真貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》的要求：一是編制發(fā)布“‘十四五’城鄉人居環(huán)境建設規劃”，提出構建人居環(huán)境系統的相關(guān)措施，促進(jìn)自然生態(tài)、人工建設和社會(huì )人文環(huán)境的相互支撐，推動(dòng)區域和城市群綠色發(fā)展、建設美麗城市。進(jìn)一步增強城市綠化碳匯能力，努力建設人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。持續開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)。二是建立歷史文化保護項目維護修繕機制，推動(dòng)歷史建筑綠色化的更新改造、合理利用，加強傳統村落的保護利用。

　　記　者：

　　近年來(lái)，建筑領(lǐng)域施工工藝不斷創(chuàng )新，裝配式建筑總量和水平不斷提升，智能化建造不斷涌現，請問(wèn)住房和城鄉建設部將采取哪些措施，落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，推動(dòng)裝配式建筑、鋼結構建筑發(fā)展？

　　田國民：

　　目前，建筑領(lǐng)域的資源消耗大、排放高，建造方式粗放等方面的問(wèn)題還比較突出，推廣綠色建造，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉型升級迫在眉睫，在這方面我們開(kāi)展了一些實(shí)踐。一是推動(dòng)湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市等三個(gè)地區開(kāi)展了綠色建造的試點(diǎn)，并印發(fā)了《綠色建造技術(shù)導則（試行）》。二是推動(dòng)裝配式建筑快速發(fā)展�！笆�三五”期間，累計建成裝配式建筑面積達16億平方米，年均增長(cháng)率為54%。其中，2021年新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑的比例達到了20.5%。三是重點(diǎn)推動(dòng)鋼結構住宅試點(diǎn)建設。2020年全國新開(kāi)工鋼結構建筑1.9億平方米，較2019年增長(cháng)46%，占新開(kāi)工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開(kāi)工的鋼結構住宅約1200萬(wàn)平方米，較2019年增長(cháng)了33%。

　　《意見(jiàn)》要求開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，利用新技術(shù)實(shí)現精細化設計和施工，大力發(fā)展裝配式建筑，完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，加強建筑材料循環(huán)利用，推動(dòng)傳統建筑業(yè)轉型升級，改革建筑勞動(dòng)用工制度，加快推進(jìn)工程造價(jià)改革。

　　下一步，為推動(dòng)裝配式建筑、鋼結構建筑發(fā)展，我們將根據《意見(jiàn)》要求，主要采取以下措施：一是構建標準化設計和生產(chǎn)體系，編制《裝配式住宅設計選型標準》，推行“少規格、多組合”的正向設計方法，擴大標準化構件生產(chǎn)使用規模，推動(dòng)裝配式建筑市場(chǎng)化、規�；�發(fā)展。二是不斷完善適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式混凝土建筑結構體系，加快打通鋼結構住宅設計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大推廣力度，指導地方在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結構，積極開(kāi)展鋼結構住宅試點(diǎn)，鼓勵醫院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。

　　記　者：

　　《意見(jiàn)》的實(shí)施對加快城鄉建設轉型提供了遵循，請問(wèn)下一步如何確�！兑庖�(jiàn)》的落地？

　　張小宏：

　　《意見(jiàn)》的主要工作目標是推動(dòng)城鄉建設綠色低碳轉型，政策從方向到路徑都已經(jīng)明確，今后的重點(diǎn)就是怎么樣把《意見(jiàn)》提出的各項政策措施真正落地落實(shí)，真正發(fā)揮作用。

　　《意見(jiàn)》具有較強的可操作性和可實(shí)施性，提出了四項組織實(shí)施的保障要求。具體來(lái)講，一是加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展的各方面各環(huán)節，建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，加快形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。

　　二是完善工作機制，加強部門(mén)統籌協(xié)調，加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發(fā)展重大項目和重點(diǎn)任務(wù)。各地要結合實(shí)際建立相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。

　　三是健全支撐體系，制定修訂城鄉建設和歷史文化保護傳承等法律法規，為城鄉建設綠色發(fā)展提供法治保障，深化城市管理和執法體制改革，提高城市管理和執法能力水平，加快管理、技術(shù)和機制創(chuàng )新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

　　四是加強培訓宣傳，教育引導各級領(lǐng)導干部和廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉發(fā)展規律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。

　　下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織好《意見(jiàn)》的實(shí)施工作。一是推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和地方黨委政府進(jìn)一步壓實(shí)城鄉建設綠色發(fā)展責任，把黨中央、國務(wù)院的決策部署真正扎實(shí)落地。二是加快制定相關(guān)法律法規和政策，逐步形成城鄉建設綠色發(fā)展的法規體系和政策體系。三是指導各地按照文件的要求，研究落實(shí)方案，建立工作機制，定期研究重大問(wèn)題，推動(dòng)重大項目和重大任務(wù)落地落細。四是加大宣傳力度，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識。

　　我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，不斷推進(jìn)文件落實(shí)，同時(shí)也在文件的實(shí)施過(guò)程中不斷總結各地的好經(jīng)驗好做法，適時(shí)開(kāi)展評估，有關(guān)情況向黨中央、國務(wù)院及時(shí)報告。